编者按：党的十八大以来，以习近平同道为中枢的党中央统揽伟大战斗、伟大工程、伟大作事、伟大逸想，全面股东社会主义经济开拓、政事开拓、文化开拓、社会开拓、生态文雅开拓和党的开拓，推动党和国度作事得回历史性成就、发生历史性变革。习近平总文书焦躁言语中的“金句”在东谈主民大家中极具辨识度和传播力爱色军团，光明网《学习时刻》栏目将从习近平总文书焦躁言语中撷取金句，约请泰斗表面众人深入挖掘和阐释“金句”背后的马克想主义真谛力量，系统阐释习近平新期间中国特质社会主义想想的表面内涵与实践价值，为党的二十大顺利召开营造浓厚氛围。
本期金句：城镇化是当代化的必由之路
作家：张蔚文（浙江大学环球管制学院副院长、浙江大学中国新式城镇化商酌院副院长）
党的十八大建议，宝石走中国特质新式工业化、信息化、城镇化、农业当代化谈路。随后，2013年12月，习近平总文书在鼎新敞开后初度中央城镇化会议中指出：“城镇化是当代化的必由之路”，并示意“股东城镇化是管制农业、农村、农民问题的焦躁阶梯，是推动区域和谐发展的有劲撑持，是扩大内需和促进产业升级的焦躁捏手，对全面建成小康社会、加速股东社会主义当代化具有要紧现实谈理和真切历史谈理”。这一要紧讲解科学判断了我国城镇化所处阶段，指明了股东城镇化的焦躁性，也为新式城镇化谈路指明了主见。
一、为什么说城镇化是当代化的必由之路
中国宝石股东新式城镇化，是既吸取西方国度城镇化发展的告诫，学习模仿见效模式，又将其与中国城镇化发展近况、试验相集聚的要紧策略部署。
最初，西方国度经验标明已毕当代化必须堤防城镇化。当代化是一个由传统社会向当代社会多层面、全所在休养的过程。第一次当代化转型由工业翻新开启，推动社会单干深化细化，为传统农业转型创造条目，使大部分阐扬经济体从传统乡村社会转向当代工业社会。二战断绝以来，跟着新技艺翻新的兴起，社会方式缓缓从工业社会走向信息化、智能化社会，常识和创新取代工业成为城市发展的主要能源，信息化也反向浸透赋能工业化、城镇化和农业当代化，初始着当代化走向第二次转型。由此可见，城镇化在西方阐扬国度的两次当代化转型过程中阐明了不可或缺的作用。
其次，城镇化亦然中国式当代化的焦躁空间载体和平台。与西方阐扬国度比较，我国当代化和城镇化是宇宙历史的全新类型。习近平总文书指出，“我国当代化同西方阐扬国度有很大不同。西方阐扬国度是一个‘串联式’的发展过程，工业化、城镇化、农业当代化、信息化法规发展，发展到现在水平用了二百多年时候。咱们要自后居上，把‘失去的二百年’找回来，决定了我国发展势必是一个‘并联式’的过程，工业化、信息化、城镇化、农业当代化是叠加发展的”。这意味着我国的城镇化要在两次当代化转型的叠加中进行，一方面，城镇化是新式工业化和信息化发展的焦躁空间载体，为新式工业化提供充分的坐蓐成分救助和原创始新，为信息化提供优秀东谈主才集聚和技艺场景应用时势；另一方面，城镇化带动农业当代化，推动农业产业化水平的普及和农业产业结构休养。
在科学判断我国城镇化所处阶段的基础上，我国缓缓缔造了以东谈主为中枢的新式城镇化发展理念。不同于新式工业化、信息化、农业当代化更偏重于经济当代化，新式城镇化则更聚焦于管制“东谈主”的当代化问题。以东谈主为中枢中的“东谈主”至少包含三种含义：一是与“物”相对的“东谈主”，即从“以物为本”到“以东谈主为本”。传统的城镇化秉承了以地皮利用为中枢的城市彭胀开发模式，而新式城镇化把眷注点记忆到东谈主的城镇化上来。二是与“群体东谈主”对应的“个体东谈主”。东谈主的主体性是当代性最基本的问题，东谈主在城市发展中所具有的主体经验、才调、素养是已毕当代化的焦躁标记。然则，我国当年以增长为中枢的城镇化更多将“东谈主”视为服务于城市开拓的“资源”，而非城市发展的目的，相对冷落了东谈主的城市权力，而新式城镇化敕令让城市个体享有对等的生计、发展和参与契机。三是与“部分东谈主”对应的“每个东谈主”。当年快速的城镇化进度在一定程度上冷落了农民工、农民等相对劣势群体的发展诉求，而新式城镇化强调“惠及全民”，让更多东谈主分享城镇化发展红利。因此，东谈主的当代化是新式城镇化发展的最终目的，新式城镇化是中国式当代化新谈路的势必选定。
二、党的十八大以来新式城镇化开拓得回了哪些要紧成就
党的十八大以来，以习近平同道为中枢的党中央高度醉心股东新式城镇化责任。跟着顶层商酌缓缓完善与地方积极探索，我国城镇化水和睦质地大幅普及，新式城镇化得回要紧历史性成就。
农业周折东谈主口市民化进展顺利。一是1亿东谈主落户任务提前完成。户籍轨制鼎新握住深入，各级城市放敞开宽落户适度，2021年末常住东谈主口城镇化率达64.72%。二是常住东谈主口享有基本环球服务水平大幅提高。居住证轨制全面建立，义务西宾、住房保险、作事服务等缓缓袒护常住东谈主口，各样社保跨转经过不绝完善。三是市民化配套政策体系基本建立。“东谈主地钱挂钩”、农村“三权”选藏和退出机制、城乡地皮轨制鼎新等成效昭彰。
以城市群为主体的城镇化空间姿色不绝优化。一是城市群集聚发展成分作用握住增强。现在，19个城市群承载了我国70%以上的东谈主口，孝敬了超80%的GDP，多个跨省区城市群建立了一体化协商机制。二是齐市圈内同城化水平显耀普及。2021年以来，国度发改委先后批复南京、福州、成齐、长株潭、西安等五无数市圈发展商酌，各地积极探索基础技艺、产业发展、环球服务同城化发展机制。三所以县城为焦躁载体的城镇化开拓成效初显。县城补短板强弱项责任塌实股东，如浙江省龙港市探索“大部制、扁平化、低资本、高遵循”的新式设市模式，已毕撤镇设市。
城市发展质地显耀提高。一是城市空洞承载才调不绝普及。2021年，城市环球给水普及率和浑水处理率均跳跃97%，城市轨谈交通运营里程跳跃7000公里，新开工改换城镇老旧小区5.56万个。二是绿色、韧性等新式城市开拓得回昭彰成效。建成区绿大地积较2012年加多近50%，省、市、县三级疾控中心开拓稳步股东。三是城市精采化、聪惠化治理水平握住普及。创新下层治理模式，街谈（州里）社会责任站跳跃1.5万个，数字化赋能政务服务鼎新和政府职能休养得回特出成效。
城乡交融发展方法加速。一是城乡体制机制鼎新迈出坚实一步。城乡交融发展体制机制和政策体系顶层商酌完成，11个国度城乡交融发展磨练区的下层探索有序开展。二是城乡基本环球服务普惠性增强。城乡长入的义务西宾经费保险机制、基本社会保险轨制基本建立，国度基本环球服务轨范认真出台。三是城乡基础技艺一体化趋势昭彰。农村水、电、路、网等基础技艺水平全面普及，城乡基础技艺统筹商酌机制缓缓完善。
三、新时期应该何如更好地股东以东谈主为中枢的新式城镇化
我国的新式城镇化开拓已经存在不少问题。一是对“以东谈主为中枢”存在一定程度的见地偏误。尽管“重物轻东谈主”的城镇化想维得以改良，但现时城镇化的主要眷注点仅停留在东谈主口城镇化层面，东谈主的主体性尚未悉数醒觉，距离东谈主的当代化存在较大差距。二是管制城镇化发展招架衡的问题已经忙绿。城市群、齐市圈一体化水平不高，中心城市对附进中小城镇带动不及。县城承载力不及，特大镇“小马拉大车”问题特出，特质小镇发展尚不表率。三是城市品性和城市治理才调有待提高。新冠肺炎疫情透露了我国“大城市病”问题依旧严峻，下层政府治理才调亟待普及，多元共治的治理姿色尚未酿成，数字化治理未能酿成灵验撑持。
站在全面建成小康社会、开启全面开拓社会主义当代化国度新征途的簇新起先，股东以东谈主为中枢的新式城镇化具有更为焦躁的谈理。改日十年，要想开拓和谐宜居、阔气活力、各具特质的当代化城市，应从以下方面入辖下手。
你好迷人 户外以共同浊富为主见，保险全体住户公谈分享城市当代化效果。从当代化的骨子看，“中国式当代化新谈路”是推动全体东谈主民走向共同浊富的当代化。一是保险“新市民”充分享有城市基本环球服务的权力。按照“试验管制服务东谈主口”边界提供基本环球服务，重点管制好随迁子女西宾问题和住房保险问题，并证据揣测的改日东谈主口边界“超前商酌”。二是促进“新市民”以“主东谈主翁”姿态全面融入城市。探索建立以“居住证+积分”为中枢的环球服务梯度供给轨制，积分可证据“新市民”投入志愿者服务等目的设定，对有特出孝敬的“新市民”赐与医疗、西宾、住房等优惠政策，并授予奖励荣誉。完善劳动技能培训体系，普及“新市民”作事技能。饱读吹“新市民”参与社区治理和加入社会组织，抒发其合理诉求，使其在城市中全面而解放发展。三是加速股东城镇化带动农业农村当代化。以完善产权轨制和成分阛阓化建设为重点，深化农村地皮轨制鼎新，促进东谈主才、资金、技艺等成分向乡村流动。建立普惠分享的环球服务供给机制，缓缓已毕城乡基本环球服务轨范长入、品性趋同。发展当代化乡村经济，探索生态居品价值已毕机制，不绝提高农民收入。
以中心城市和县城为重点，促进大中小城市和谐发展。多中心多层级多节点的蚁合化城镇体系是当代化的空间载体。一是强化城市群和齐市圈的主要平台作用。以促进各样成分在省域间、城市间解放流动为重点，建立一体化发展协同机制。推动城市群、齐市圈里面基础技艺、产业发展、环球服务、环境治理等和谐联动，幸免重叠开拓。二是阐明中心城市的放射带手脚用。履行定点帮扶，有条目的城市可秉承科创飞地模式，借中心城市的东谈主才已毕产业跃迁式发展。三是分类股东县城城镇化开拓。处于中心城市附进的“卫星县城”应主动融入城市群和齐市圈发展姿色，贯串中心城市的产业和东谈主口疏解，与中心城市环球服务共建分享；不在中心城市放射范围但本身产业基础较好的“节点县城”应堤防产业和环球服务补短板强弱项，加强与附进区县合营，在阛阓机制作用下探索“小齐市区”发展模式。不具有区位和产业上风的一般县城可借助本身比较上风与大城市合作，通过“飞地经济”等模式为土产货农业周折东谈主口和返乡农民工提供作事岗亭。
以高质地发展为导向，推动城市可不绝发展和治理应代化。城市功能品性的普及是当代化导向下城镇化发展的能源。一是醉心和落实新式城市开拓理念。这包括：优先普及堤防和顶住疫情、洪涝等要紧突发环球事项的才调、全面实施城市更新和老旧小区改换，保险东谈主的人命和财产安全，开拓韧性城市；为住户营造以东谈主为轨范的“三生交融”城市空间，即股东“坐蓐、生活、生态”交融，开拓宜居城市；优化创新创业环境，积极训诲“创意阶级”，面向住户的耗尽升级打造新业态，酿成坐蓐、流畅、分派、耗尽的良性轮回，开拓活力城市；加强历史文化传承保护，堤防城市个性化发展，开拓东谈主文城市。二是加速破解“大城市病”问题。超大特大城市需要证据城市空洞承载力，合理收敛城市边界和东谈主口密度，疏解非中枢功能，走瞩目松开、高质地集约发展谈路。三是完善城市治理体系。宝石东谈主民城市东谈主民建、东谈主民管，推动城市治理要点向下层下千里，饱读吹社会主体参与城市治理，应用数字化技能赋能政务服务和社会治理，握住普及城市科学化、精采化、聪惠化管制水平。
（海报：王灿、杨经国）
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